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政策速览 | 国家储备林知多少

高农集团 浏览次数:4525 发布时间: 2022年05月24日
Part.01

重大意义

国家储备林主要是指为维护我国木材安全、森林生态安全,通过政策引导、市场机制、金融模式、项目管理等一整套体系而培育、储备的优质高效多功能森林,既是服务经济社会发展的重要自然资源,也是国土生态安全屏障的重要支撑。

1.在维护国家木材安全上能有更大作为

2.在推动高质量发展上能有更大突破

3.在发挥市场配置资源上能有更多示范

4.在促进生态扶贫上能有更多贡献


Part.02

政策支持

1.出台文件

党的十八大以来,国家林业局和草原局贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,践行绿水青山就是金山银山理念和新发展理念,按照党中央生态文明体制改革总体方案部署,先后印发了多个文件。以改革创新精神建立健全国家储备林制度,指导推进国家储备林建设。

2.制度规划

党的十八大以来,国家林业局和草原局贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,践行绿水青山就是金山银山理念和新发展理念,按照党中央生态文明体制改革总体方案部署,先后印发了多个文件。以改革创新精神建立健全国家储备林制度,指导推进国家储备林建设。


1.《国家林业局关于印发国家储备林制度方案的通知》(林规发〔2015〕192 号)中明确:发挥中央财政专项资金引导作用,财政贴息政策,创新融资机制,积 极利用开发性、政策性金融,设计长周期优惠金融产品支持国家储备林建设。

2.《国家储备林建设规划(2018-2035年)》,促进我国木材生产由粗放向精 准转变,数量型向质量生态型转变,生产力布局由被动适应向战略储备调整转变, 实现总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的木材安全战略目标。国家储备林 建设贷款执行中央财政林业贷款贴息补助政策,有条件的省区给予相应配套贴息, 减少建设期间贷款付息压力。中央预算内基本建设投资和中央财政林业改革发展资 金重点支持国家储备林建设。


Part.03

支持政策


1.《国家林业局 财政部关于做好国家储备林建设工作的通知》(办规字 [2015]117号),发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用,统筹安排专项奖金,吸 引金融和社会资本投向国家储备林建设。

2.《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》(发改农经 [2016]2455号)中明确:鼓励社会资本通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复 合经营等措施,培育大径级材和珍贵树种,营造生态稳定、结构优良、长短结合、 高效集约经营国家木材储备基地,增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给。

3.《国家林业局 财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和 保护利用的指导意见》(林规发〔2016〕168号),吸引社会资本和金融资本进入 林业生态建设和保护利用领域,积极扩大增量,努力盘活存量,有利于优化资金结 构,建立健全林业投入多渠道筹措机制,大规模推进国土绿化。

4.《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经 [2017]140),各级开发银行和农业发展银行为林业政策贷款项目提供长周期、低 成本的资金,贷款期限可达30年(不超过8年宽限期),贷款利率体现优惠原则。


Part.04

金融创新


国家林业和草原局提出发挥中央林业资金引导作用, 创新投融资机制,与国家开发银行、中国农业发展银 行沟通合作,拓宽林业投融资渠道,利用开发性政策 性资金优势开展国家储备林建设,有效解决了林业投 入不足、融资难、融资贵的问题,促进了林业改革与 建设。

1.财政资金

中央基建投资补助资金(500元/亩)、中央财政林业补助 补贴资金(抚育100元/亩)及贷款贴息(3%)

2.银行信贷

国开行和农发行政策贷款:贷款期限最长30年,宽限期最 长8年,实行基准利率和最低资本金比例。中央预算内投 资作为项目资本金,资本金比例最低为20%。

3.PPP模式

通过组建项目公司,资金缺口部分利用国开行和农发行政 策性贷款,通过使用者付费+可行性缺口补助

4.其他融资

◉探索利用产业投资基金、信托融资、项目融资、融资租赁、 绿色金融债券等多种融资工具

◉国家林业和草原局提出发挥中央林业资金引导作用, 创新投融资机制,与国家开发银行、中国农业发展银 行沟通合作,拓宽林业投融资渠道,利用开发性政策 性资金优势开展国家储备林建设,有效解决了林业投 入不足、融资难、融资贵的问题,促进了林业改革与 建设


Part.05

支持范围


1.国家开发银行

◉森林旅游、油茶核桃木本油料等林业项 目建设,推进林业扶贫事业发展

◉支持林业“走出去”战略实施

◉林产品精深加工项目,包括制浆造纸、 林产化工、人造板、特色经济林产品深加 工等项目


2.农业发展银行

◉林业产业:沙产业、特色经济林和林下 经济,林产品精深加工,森林旅游开发等。

◉国有林区林场基础设施建设和产业转型 发展

◉林业扶贫:木本油料重点县、滇桂黔石 漠化、定点扶贫、对口帮扶县林业扶贫脱 贫项目

◉天然林及大江大河源头生态建设工程、 京津冀协同发展林业生态建设。


3.与国开行签订合作协议

2015年12月签订《共同推进国家储 备林等重点领域建设发展合作协议》

4.与农发行签订合作协议

2016年6月签订《全面支持林业发展战略合作框架协议》

文章来源:国家储备林联盟

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